Supervisión de Contratos de Asociación Público-Privada
- Sheyla Cuenca
- 17 sept
- 3 Min. de lectura
El 8 de agosto de 2025, el Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas (CIAPP), mediante Resolución Nro. CIAPP-R-2025-002, aprobó los Lineamientos Generales para la Supervisión de Contratos APP, publicados en el Registro Oficial Suplemento N.º 109 del 25 de agosto de 2025.
Este instrumento normativo tiene carácter vinculante y constituye una guía obligatoria para todas las Entidades Delegantes y Gestores Privados que participan en proyectos bajo la modalidad de Asociación Público-Privada (APP).
Objetivo y Alcance
El objetivo principal de la resolución es establecer un marco normativo homogéneo para la supervisión de contratos APP, aportando seguridad jurídica, predictibilidad y eficiencia tanto a las entidades públicas como a los gestores privados.
El ámbito de aplicación abarca a todas las Entidades Delegantes y Gestores Privados que ejecuten contratos APP en el marco de la Ley Orgánica de Eficiencia Económica y Generación de Empleo (Ley APP).
Principales Aspectos de los Lineamientos
1. Marco institucional y sistema de cumplimiento
Las Entidades Delegantes deberán implementar un Sistema de Cumplimiento de Contratos APP, conformado por:
Un equipo técnico multidisciplinario.
Manuales de supervisión sectoriales.
Metodologías para verificar indicadores, niveles de servicio y estándares de desempeño.
Adicionalmente, se establece la obligación de monitorear riesgos ambientales y medir la huella de carbono, en coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional.
2. Principios rectores
Los lineamientos se sustentan en principios de:
Rendición de cuentas y transparencia, con acceso a la información.
Enfoque preventivo y correctivo, más allá del carácter sancionador.
Eficiencia y proporcionalidad en los procesos de supervisión.
Predictibilidad y confianza legítima para los Gestores Privados.
3. Funciones y facultades de supervisión
La Entidad Delegante asume la responsabilidad de gestionar, supervisar, monitorear y fiscalizar los contratos APP. Para ello, se le otorgan facultades que incluyen:
Inspecciones in situ y revisiones documentales.
Reuniones de trabajo y supervisión continua, incluso encubierta.
Uso de herramientas tecnológicas para seguimiento.
Requerimiento de documentación, aplicación de pruebas técnicas y levantamiento de actas.
4. Obligaciones de los Gestores Privados
Los Gestores Privados deberán:
Garantizar acceso a instalaciones y colaborar con la supervisión.
Implementar mecanismos de autocontrol preventivo (auditorías internas, planes de calidad).
Presentar información financiera, técnica y administrativa en los plazos establecidos.
Atender reclamos de usuarios y presentar informes anuales sobre riesgos y desempeño.
5. Manuales de supervisión y metodologías
Cada Entidad Delegante deberá aprobar un Manual de Supervisión Sectorial antes de la vigencia de los contratos.
Estos manuales deberán cubrir:
La fase de inversión.
La fase de operación.
Aspectos económico-financieros.
Su finalidad es garantizar uniformidad, transparencia y seguridad jurídica en los procesos de supervisión.
6. Empresas supervisoras externas
En proyectos de mayor complejidad se podrá contratar empresas supervisoras externas, siempre que cumplan con requisitos de:
Independencia.
Transparencia.
Ausencia de conflicto de interés.
El financiamiento podrá provenir del patrimonio autónomo del proyecto APP.
7. Gestión de incidentes y continuidad operativa
Se establecen procedimientos específicos para:
Detección, reporte, análisis y respuesta frente a incidentes de seguridad.
Coordinación interinstitucional en casos de impacto relevante.
Planes de continuidad y recuperación ante desastres, con el fin de garantizar la disponibilidad permanente de los servicios.
Conclusiones
Carácter vinculante: Los lineamientos del CIAPP son de cumplimiento obligatorio y constituyen el marco uniforme para la supervisión de contratos APP en el Ecuador.
Fortalecimiento institucional: Se estandarizan prácticas de supervisión, reduciendo discrecionalidad y reforzando la transparencia, la rendición de cuentas y la eficiencia.
Impacto en la gestión contractual: Tanto Entidades Delegantes como Gestores Privados deberán ajustar sus sistemas de gobernanza, manuales, controles internos y reportes, incorporando dimensiones técnicas, financieras, ambientales y sociales.
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