Reforma a la Regulación para la Operación Aduanera de Traslado de Mercancías

El 28 de febrero de 2025, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) emitió la Resolución No. SENAE-SENAE-2025-0009-RE, publicada en el Registro Oficial No. 754. Esta reforma modifica la Resolución No. SENAE-SENAE-2022-0053-RE, que regula el traslado de mercancías bajo control aduanero.

A continuación, se presentan los principales cambios normativos introducidos:

1. Mecanismos de seguridad y control

• Antes: Solo ciertos operadores (depósitos temporales, almacenes aduaneros, ferias internacionales, etc.) debían verificar la presencia del PEMA (Precinto Electrónico de Monitoreo Aduanero) antes del traslado.

• Ahora: La obligación se extiende a zonas de distribución, zonas primarias y zonas francas. El incumplimiento sigue sancionado con multa.

2. Traslado planificado

• Antes:

  • Aplicaba únicamente a mercancías descargadas en el país.

  • No se contemplaban como destinos las zonas de distribución ni las zonas francas.

  • Solo se permitía traslado entre ZEDEs o desde ZEDE a zona primaria si era para exportación.

• Ahora:

  • El traslado planificado aplica también a mercancías destinadas a exportación.

  • Se permite el traslado entre ZEDEs y Zonas Francas, y desde estas hacia zonas primarias, con documentos como DAE o SAS.

3. Solicitud / Registro de traslado

• Antes:

  • Requisito: número de declaración aduanera en exportaciones.

  • En ZEDEs, se requería autorización del administrador y se permitía solicitar traslado antes del arribo.

• Ahora:

  • Se permite utilizar la Solicitud de Autorización de Salida (SAS).

  • Nuevos requisitos: placa del vehículo y RUC del transportista.

  • La autorización aplica también a Zonas Francas.

  • Ciertos traslados no requieren solicitud, sino registro, por ejemplo:

    • Entre instalaciones autorizadas de la misma empresa bajo el mismo régimen.

    • Por cambio de domicilio.

    • Entre depósitos temporales por cualquier vía (marítima, fluvial, aérea o terrestre), para exportación definitiva.

4. Correcciones

• Antes: Solo se permitía corregir la solicitud antes de la llegada del transporte al país; después generaba multa.

• Ahora:

  • Se pueden corregir tanto solicitudes como registros de traslado.

  • La Dirección Distrital puede requerir correcciones antes del inicio del traslado.

  • No se aplican sanciones si la corrección se realiza antes de la salida desde el depósito, zona primaria, ZEDE, Zona Franca, puerto seco u otra instalación autorizada.

5. Responsabilidad de la solicitud o registro

• Antes:

  • Solo se contemplaba la solicitud, no el registro.

  • Los operadores de comercio exterior eran los únicos responsables.

  • Solo ciertos actores podían solicitar traslado.

• Ahora:

  • Se diferencia la solicitud del registro.

  • Se permite al transportista efectivo y al agente de carga realizar solicitudes de traslado para exportación.

  • El operador de Zona Franca puede solicitar traslado al finalizar en un depósito temporal.

  • Quien registre el traslado es responsable por la correcta consignación de los datos.

6. Exención de solicitud

• Antes: Algunos traslados estaban exentos de presentar solicitud.

• Ahora: Ningún traslado está exento. Todos requieren solicitud o registro.

7. Aforo en exportación definitiva

• Antes:

  • El aforo se realizaba en el distrito donde se transmitía la declaración.

  • Solo en casos especiales se realizaba en el distrito de embarque.

• Ahora:

  • El aforo se realizará en el distrito aduanero de embarque.

  • En casos de presunción de delito, seguridad nacional o perfil de riesgo, el control se hará en el distrito de origen del traslado.

8. Traslados de corta duración

• Antes:

  • Permitido entre una ZEDE y un depósito temporal dentro de la misma zona primaria o puerto seco.

  • Permitido traslado marítimo entre depósitos temporales en la misma provincia.

• Ahora:

  • En traslados dentro del mismo depósito que atraviesan zona secundaria, se deben registrar los números de unidades de carga.

  • Se aclara que el traslado puede ser bidireccional (de ida y vuelta) entre ZEDEs/Zonas Francas y depósitos/puntos secos en una misma zona, sin atravesar zona secundaria.

  • Se elimina el traslado marítimo entre depósitos de la misma provincia.

9. Registro de traslado

• Antes:

  • El transportista efectivo registraba la operación en transporte marítimo o aéreo.

  • En traslados de corta duración, el administrado asociaba únicamente documentos de transporte.

• Ahora:

  • Se elimina la excepción para transportistas efectivos.

  • El administrado debe registrar números de carga y unidades correspondientes.

10. Recepción de mercancías

• Antes:

  • Debía notificarse a las Direcciones Distritales si las mercancías llegaban sin el PEMA.

• Ahora:

  • El mismo procedimiento de notificación aplica también a las Zonas Francas, además de las ZEDEs.

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